近几年来，随着经济的持续发展，外来务工人员在经济发达地区的所占的人口比率越来越大，据调查，近几年江苏地区外来人员持续增长。目前，江苏省已登记暂住人口超过了1000万人。由此带来的外来务工人员住宿场所的消防安全问题也日趋突出。根据公安部统计，2006年1至11月份，全国共发生火灾20.7万起，死亡1349人，受伤1298人，直接财产损失6.97亿元，10起死亡3人以上的重特大火灾，死亡人员主要是外来打工人员。可见，切实提高外来务工人员的消防安全意识，切实加强对外来务工人员住宿场所的消防安全管理刻不容缓。

　　一、集中住宿点的分类

　　随着经济发达地区外来人口呈逐年上升的趋势，为了便于对外来务工人员进行管理，本着“集中住宿，集中管理”的“两集中”原则，全国几个外来人口比较集中的省市(如：北京、上海、江苏、浙江等)都出现了各种形式的外来务工人员集中住宿场所。这些场所按照投资主体一般可以分为：政府建造、企业建造和私人投资建设。这些住宿地形式多样，由于其投资方式的不同，其存在的火灾危险性也因这些投资主体的不同而发生了变化。

　　二、集中住宿的现状和安全问题

　　1，政府建设的集中住宿场所：集中住宿场所的一般特点是管理人员数量不足，管理人员水平参差不齐，出租人员素质低，消防意识薄弱，形成各种火灾隐患。首先，建筑物周围的道路狭窄，消防车无法停止。建筑物周围缺乏消防水，增加了灭火的难度。政府的大部分集中住宿都是从老房子重建的。由于防火规划的滞后，建筑物周围经常缺少市政消防栓。如果附近其他水源不能满足消防用水的需要，一旦发生火灾消防车，取水困难必然影响消防;第二，一些建筑物的耐火性低，房间之间没有有效的防火隔离。在老房子的集中住宿，房间和房间之间的分离是无法达到的。在发生火灾时，火势很快就会从房间蔓延到另一个房间，这很容易形成“火灾营地”;人员结构复杂，人员素质低，防火意识薄弱。这些集中住宿的大多数居住者文化水平低，缺乏基本的消防安全知识，并且在同一个房间内融入燃烧，饮食和生活。一些住宿房间甚至具有仓库功能，并且有大量易燃烟囱。易燃材料。在房间里使用火和电是混乱的，电气和旧的损坏是严重的，并且线路的私人连接更常见。第四，管理人员有限，管理不到位。由于人员编制，资金等因素的影响，管理人员数量有限，管理人员水平参差不齐。居民的管理只是肤浅的，住宿中的火灾无法及时发现。隐患，提出合理的整改意见。

　　2.私人投资建设的集中住宿：这是一种新形式，主要集中在工业园区周围。这是一个人和一个多人合资企业的共同投资。这些集中的住宿主要是为了盈利。因此，这也决定了这些住宿在前期投资方面是能省，也带来了一系列问题：一是程序不完整。这些新建建筑物的土地使用大多由乡镇提供免费或象征性集体土地以收取一些费用。没有规划，土地和其他程序的程序，也没有火灾检查和验收程序。其次，建筑物周围的火道狭窄。缺乏消防用水。这些建筑物通常建在相对较远的环境，车道狭窄，消防车难以进入。这些建筑物一般位于市政规划的盲区，周围没有室外消防栓，周围没有天然水源。在发生火灾时，不会出现需要水的现象;第三，建筑层，耐火等级和疏散楼梯衣衫褴褛。其中一些建筑是单层和多层建筑。在早期阶段，为了节省成本，即使在新建的集中式住宿中，也有三层防火建筑。对于多层建筑物，疏散楼梯通常每层只有一个疏散楼梯。火灾发生后，人们很难逃脱。第四，缺乏必要的消防设备。建筑物内没有室内消防栓，灭火器很少。没有应急照明，疏散标志和其他设施。火灾发生后，初始火力无法得到有效保存。五是管理人员不足，人员素质参差不齐，防火意识不高。为了节省成本，这些地方的管理人员数量有限，他们的职责只是收取租金和清理周围的环境健康，火灾意识不高，更不用说紧急情况后的紧急处理，一次在紧急情况下，救援不能及时实施，人员无法疏散。

　　3.企业投资和建设的集中住宿：这些建筑的硬件设施和软件管理根据企业规模而有所不同。在工厂区大型企业建造的独立宿舍楼内，程序齐全，建筑物的防火等级高于二级，消防设施齐全，管理相对规范，并有详细的管理制度。并且完整的管理人员可以满足《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求。进行。但是，中小企业的管理水平显然不高，而且员工缺乏必要的宣传和教育。更严重的是，仍然有一定数量的家庭式研讨会。这些建筑物是“三合一”的住宿，生产和储存。如果发生火灾，由于防火条件差，防火设施不完整，疏散条件不足，住宿人员的消防安全意识相对无动于衷，不可能掌握必要的灭火和逃生技能，很容易形成一群伤亡。

　　三、治理对策

　　1、强化重点单位消防安全管理，加强消防监督检查。消防监督部门应与综治部门、治安部门和派出所互通信息，掌握基层集中住宿场所的情况。将集中住宿场所纳入重点单位管理范围，对属于一、二级重点单位范围内的集中住宿场所进行检查，及时发现并消除隐患。其余的集中住宿场所应纳入三级重点单位的范围，由派出所对其开展日常的消防监督管理。公安派出所要将消防安全纳入外来人员管理工作内容，在办理暂住证等相关手续时，应根据其要求对人员住宿地安全状况进行检查，对不符合条件的，要督促单位整改达标后再办理相关手续。

　　2、建立联合监督管理机制，加强安全考评机制。对于外来人口集中居住区的管理，消防部门、属地派出所、综治部门要联合监管，在审批、验收等行政许可上做到信息互通，综合执法。综治部门在加大对外来务工人员集中租住地建设的同时，应将消防安全作为住宿场所的一项日常工作来抓。结合最近开展的火灾隐患普查工作，对集中住宿点的消防安全状况进行全面检查，加强集中住宿场所的管理，彻底改善这类场所消防安全管理状况。对于家庭式作坊，一方面消防部门联合公安派出所进行监督检查，发现一处取缔一处;另一方面通过法律程序，把员工住宿场所的消防条件设定为工商部门办理执照的前置条件。让政府重视集中住宿点的消防安全问题，将集中住宿点的消防安全情况作为对乡、镇政府年终考评的一项重要内容，从而提高政府对集中住宿点的消防安全重视程度，督促政府将集中住宿点的消防安全问题摆到议事日程上来，对其进行整治，消除火灾隐患;

　　3、加强对派出所民警的培训指导，提高民警的消防意识。结合近期开展的“百千万”培训工程，对公安派出所消防民警和消防协管员进行全面消防安全培训，提高基层派出所开展消防安全宣传培训、消防安全检查以及组织扑救初期火灾事故的能力。公安基层派出所在进行入户调查过程中，结合外来人口文化水平较低的特点，开展有针对性的消防宣传教育和培训，采用其易于接受的宣传教育形式，宣传有关燃烧的原理、防火的基本常识、灭火的基本方法、消防设施的正确使用、报警及逃生的方法等知识，努力提高外来人员的消防安全意识和自防自救能力。